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公文公告

关于印发辽宁省安全生产监管系统危险化学品安全综合治理实施方案的通知

 
发布时间:2017-11-24 09:47:00   信息来源:危险化学品安全监督管理处

关于印发辽宁省安全生产监管系统危险化学品

安全综合治理实施方案的通知

辽安监危化〔2017〕20号

 

各市安全生产监督管理局,局机关有关处室、直属事业单位:

  今年以来,全省各级安全生产监管部门严格按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省危险化学品安全综合治理方案的通知》(辽政办发〔2016〕162号)和国家安全监管总局有关工作部署和要求,积极推动安全生产监管系统深入开展危险化学品安全综合治理工作,目前已初见成效。为进一步明确安全生产监管系统工作任务,确保安全综合治理工作取得实效,省安全生产监管局(以下简称省局)研究制定了《辽宁省安全生产监管系统危险化学品安全综合治理实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                            辽宁省安全生产监督管理局

                               2017年11月22日

 

 

 

辽宁省安全生产监管系统危险化学品

安全综合治理实施方案

 

  为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署,严格落实辽宁省委、省政府关于加强全省安全生产工作的部署和要求,全面加强危险化学品安全综合治理,有效防范遏制危险化学品重特大事故,确保人民群众生命财产安全,根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省危险化学品安全综合治理方案的通知》(辽政办发〔2016〕162号)要求,制定本方案。

  一、指导思想

  认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神,贯彻落实省委、省政府关于全省安全生产工作的部署和要求,严格执行安全生产有关法律法规,牢固树立安全发展理念,坚守安全红线,强化法治,明晰责任,严格监管,全面加强危险化学品安全管理工作,促进全省危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

  二、工作目标

  企业安全生产主体责任得到有效落实。危险化学品生产经营企业和化工医药、非煤矿山、冶金工贸等行业企业涉及危险化学品的安全风险和重大危险源进一步摸清并得到有效管控,危险化学品安全生产基础进一步夯实,应急救援能力得到大幅提高,安全保障水平进一步提升,危险化学品重特大事故得到有效遏制。

  三、职责分工

  省局危险化学品安全监督管理处负责危险化学品生产、经营以及使用危险化学品从事化工生产的企业开展安全综合治理工作,并负责汇总全省安全生产监管系统开展安全综合治理工作的进展情况。

  省局非煤矿山安全监督管理处负责规模以上非煤矿山涉及危险化学品固定储存设施(罐、仓库等)的企业开展安全综合治理工作。

  制造业安全监督管理处负责规模以上冶金工贸行业领域涉及危险化学品固定储存设施(罐、仓库等)的企业开展安全综合治理工作。

  省局政策法规处负责完善相关法规体系、推进危险化学品安全宣传普及等方面工作。

  省局行政审批处负责严格安全准入、制定危险化学品安全监管权力清单和责任清单等方面工作。

  省局规划科技处负责加强安全评价机构监管、推进科技强安等方面工作。

  省局安全生产执法监察局负责严格规范执法检查、落实“黑名单”制度、严肃追究责任等方面工作。

  省局人事处负责危险化学品安全监管队伍建设、化工行业安全管理人才培养等方面工作。

  省局化学品登记中心负责完善危险化学品登记制度、督促有关企业落实“一书一签”要求、建立完善登记企业信息数据库等方面工作。

  省安全生产应急救援中心负责规范应急处置要求、强化危险化学品专业应急能力建设、加强危险化学品应急预案管理等方面工作。

  各市、县级安全生产监管部门可参照省局分工或按照本级政府工作安排做好危险化学品安全综合治理工作。

  四、时间进度和工作安排

  全省危险化学品安全综合治理工作的总体时间安排是2016年12月开始至2019年11月结束。其中,安全生产监管系统负责的治理内容的具体时间进度和工作安排如下。

  (一)2018年3月前需完成的工作。

  1.全面摸排风险。根据国务院安委会《关于印发<涉及危险化学品安全风险的行业品种目录>的通知》(安委〔2016〕7号)及省安委会、省局有关工作要求,摸排各地区危险化学品、非煤矿山、冶金工贸等行业领域危险化学品安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案。

  2.重点排查重大危险源。按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全监管总局令第40号,根据国家安全监管总局令第79号修订)、《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009)对各地区危险化学品、非煤矿山、冶金工贸等行业领域危险化学品重大危险源进行辨识,对重大危险源涉及的危险化学品数量、自动化控制等情况进行统计,建立重大危险源数据库。

  3.加强高危化学品管控。根据国家公布的高危化学品目录,排查各地区高危化学品的生产、经营、使用企业情况,加强高危化学品管理。加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营等环节的安全管控。

  4.严格落实危险化学品安全管理责任。依据《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)规定,严格落实安全生产监管部门责任,研究制定危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。

  5.完善危险化学品安全标准管理体制。按照国家制定的危险化学品安全标准体系建设规划,进一步明确各部门职责分工。

  6.严格实施“黑名单”制度。按照《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快推进诚信辽宁建设的意见》(辽委发〔2014〕15号)和《辽宁省安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的实施意见》(辽安委〔2015〕7号)要求,加强企业安全生产诚信体系建设,严格执行“黑名单”制度,及时将列入黑名单的企业向社会公示,定期在媒体曝光,进一步健全失信联合惩戒机制。

  7.强化危险化学品安全监管能力建设。加强各市、县安全生产监管部门危险化学品安全监管力量,强化危险化学品安全监管队伍建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求,提高依法履职的能力水平。

  8.进一步规范应急处置要求。规范危险化学品事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。

  (二)2018年3月取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升的工作。

  1.加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。根据国家有关要求,督促、指导化工园区(含化工相对集中区)和涉及危险化学品重大风险功能区区域开展定量风险评估,确定区域风险等级和风险容量,推动利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台,有效控制和降低整体安全风险。加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设,提高事故应急处置能力。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。

  2.全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。配合工业和信息化等部门,进一步摸清各地区城市人口密集区危险化学品生产企业底数,通过定量风险评估,确定分批关闭、转产和搬迁企业名单,加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。

  3.加强危险化学品运输安全管控。配合交通、铁路等部门,严格按照我国有关法律、法规和强制性国家标准等规定,督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管。

  4.规范产业布局。配合发展改革、工业和信息化等部门,认真落实国家和省有关危险化学品产业发展布局规划等,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产所需的防护距离要求。

  5.严格安全准入。按照各级政府统一部署,建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,实施部门联合审批。严格落实禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求。鼓励各地区根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录。

  6.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。配合住房城乡建设等部门,加强从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。

  7.严格规范执法检查。强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。

  8.严格安全评价等第三方服务机构监管。认真履行监管职责,提高准入门槛,严格规范安全评价行为,对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全评价机构,依法降低资质等级或者吊销资质证书,追究相关责任并在媒体曝光。

  9.完善危险化学品登记制度。加强危险化学品登记工作,建立全省危险化学品企业信息数据库,并实现部门数据共享。

  10.实现全省危险化学品监管信息共享。依托全国危险化学品监管信息共享平台,配合工业和信息化、公安等部门,建立全省危险化学品生产(含进口)、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据,基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。

  11.做好危险化学品安全公共服务工作。依托国家危险化学品安全公共服务互联网平台,公布咨询电话,公开已登记的危险化学品相关信息,为社会公众、相关单位以及政府提供危险化学品安全咨询和应急处置技术支持服务。

  12.加强危险化学品应急预案管理。简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求,积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。

  13.加强化工行业管理人才培养。采取多种方式,加快化工安全管理人才培养,充分利用高校专业资源建设培训基地、开展网络教育等方式,开展化工高层次人才培养,加强化工行业安全管理人员培训。

  (三)需要持续推进的工作。

  1.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。

  2.完善法律法规体系。配合各级政府法制办,对危险化学品安全生产相关规章、规范性文件进行修订。

  3.统筹规划编制。配合发展改革、工业和信息化、国土等部门,在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时,统筹安排危险化学品产业布局,加强规划实施过程监管。

  4.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强危险化学品安全生产相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。

  5.认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)要求,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。

  6.推进科技强安。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂,利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段。

  7.深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点,积极采取扶持措施,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设;选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。

  8.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,推动企业自觉履行安全生产责任。

  9.积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。创新监管方式,加强中介机构力量的培育,利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。

  10.强化危险化学品专业应急能力建设。规范救援队伍的指挥调度、装备配备和训练考核,逐步建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。将相关应急救援力量纳入统一调度体系。

  11.大力推进危险化学品安全宣传普及。建立定期的危险化学品企业和化工园区公众开放日制度,创新方式方法,加强正面主动引导,开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。

  12.加快化工产业工人培养。配合教育、人社等部门,推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式,加快产业工人培养,确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。研究加快化工产业工人培养途径,加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍,有效缓解化工产业人才缺乏的问题。

  五、工作要求

  1.提高思想认识。在全省各地区、各行业领域开展危险化学品安全综合治理工作,是贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作系列决策部署的关键性举措,是危险化学品领域强化红线意识、夯实安全发展基础的制度性安排,也是着眼标本兼治、强化风险防控的系统性方案。各市安全生产监管局、局机关有关处室、单位要深刻认识开展危险化学品安全综合治理工作的重要性和紧迫性,认真贯彻落实国务院和省政府关于开展危险化学品安全综合治理工作的文件精神,加强领导,精心组织,结合本地区、本处室、本单位业务工作,大力推动综合治理工作任务全面开展。

  2.落实治理任务。各市安全生产监管局、局机关有关处室、单位要根据危险化学品安全综合治理实施方案规定的治理内容、工作措施和完成时限要求,突出重点,狠抓落实,确保综合治理各项工作顺利实施。为推动综合治理各项工作扎实开展,国务院安委会和省安委会已将综合治理相关工作任务列为年度考核省级和市级政府安全生产工作的内容之一,请各市安全生产监管局、局机关有关处室、单位务必予以充分重视,推动综合治理各项工作落实到位,取得实效。

  3.及时总结通报。各市安全生产监管局、局机关有关处室、单位要及时了解本地区、主管行业领域综合治理工作进展情况、存在的问题以及好的经验和做法,并于每季度起始月份8日之前将上季度工作情况报送省局危险化学品安全监督管理处,省局将适时通报全省工作进展情况,推进综合治理工作扎实开展。

  

 
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