安全生产行政执法统计和统计报表制度
辽宁省安全技术服务中心
2005年1月6日，国家统计局以国统函[2005]6号文批准执行《安全生产行政执法统计报表制度》。2005年1月24日，原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）以安监管办字[2005]13号文印发《安全生产行政执法统计报表制度》，自2005年1月起施行。
一、安全生产行政执法统计的基本概念
（一）执法统计在安全生产工作中的地位和作用
安全生产行政执法统计在安全生产工作中的地位和作用：
1.是安全生产监督管理工作的重要内容；
2.是指导安全生产监督检查执法工作的基础；
3.是安全生产执法监督的重要手段；
4.是安全生产执法科学决策的重要依据。
（二）安全生产行政执法统计的定义
安全生产行政执法统计的一般性定义是：
安全生产行政执法统计是安全生产监督执法工作量的统计，是以安全生产行政执法行为为统计对象，用一定数量的统计指标综合反映和评价安全生产监督执法工作，对安全监管监察执法效果进行的量化分析。
（三）讨论什么是安全生产行政执法统计定义的意义
1、找准执法统计工作的定位。
2、加深对执法统计报表制度的理解。
3、增强做好执法统计工作的信心。
（四）执法统计与事故统计的区别
执法统计是安全监督管理部门和煤矿安全监察机构自身执法工作量的统计，反映的是安全生产监督监察具体的执法行为。事故统计是安全生产监督管理部门对于执法对象所发生的生产安全事故的统计，是生产经营单位生产安全的具体情况。前者的统计对象是其自身，后者的统计对象是其执法对象。
二、安全生产行政执法统计指标体系
（一）建立安全生产行政执法统计指标体系的必要性
第一，是加强和改进安全生产监督监察执法工作的需要。加强和改进安全生产监督执法工作，需要全面掌握执法工作情况和工作进度。建立健全安全生产行政执法统计指标体系，量化行政执法工作，对于全面掌握执法工作动态，定期进行执法分析，评价执法效果，研究改进执法措施，调整执法工作重点，做出正确决策，以及减少工作的盲目性和随意性，都有着重要意义。
第二，是加强对高危险行业监督监察执法工作的需要。煤矿、金属非金属矿山企业和危险化学品、烟花爆竹、建筑施工领域是生产安全事故多发，是做好安全生产监督监察工作，加强执法工作的重点。建立安全生产行政执法统计指标体系，就是要适应加强高危险行业监督监察执法的需要，全面反映对重点行业和领域安全生产监督监察执法工作情况。
第三，是科学、全面、合理评价监督监察执法工作的需要。建立统一的安全生产行政执法统计指标体系，可以对安全生产监督执法进行综合分析，从而形成全国或地区范围内的安全生产执法整体概念，为科学、全面、合理的评价安全生产监督执法工作，制定指导全局的政策措施提供依据。
第四,是促进依法行政，规范安全生产监督监察执法行为的需要。全面推进依法行政，是政府部门提高行政管理水平的根本途径。安全生产监管部门作为执法部门，要严格依法行政，推进工作创新，提高行政执法水平。建立健全安全生产行政执法统计指标体系，有利于突出行政执法工作特点，规范行政执法行为，完善行政监督制度，不断提高行政执法人员依法行政能力。
（二）建立安全生产行政执法统计指标体系的基本思路
建立安全生产行政执法统计指标体系的基本思路是：
以《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等法律法规为依据，结合现阶段我国安全生产监督管理和煤矿安全监察行政执法工作的实际，以行政执法行为为主线，按照统计学“可感知、可比较、可操作”的三个基本要求，建立科学、合理的安全生产行政执法统计指标体系，全面反映我国安全生产监督执法和煤矿安全监察执法状况，为安全生产监督管理和煤矿安全监察提供决策依据。
（三）建立安全生产行政执法统计指标体系的原则
建立安全生产行政执法统计指标体系的四条原则是：
1.突出安全监督监察执法行为特点。依照有关法律法规规定，以安全生产监督执法行为为主线，建立健全安全生产行政执法统计指标体系，科学反映安全生产行政执法工作情况。
2.突出安全监督监察执法工作重点。适应安全监督监察执法需要，突出对高危险行业监督监察执法特点，全面反映安全生产行政执法重点工作情况。
3.坚持绝对量指标与相对量指标相结合。建立绝对量指标与相对量指标有机结合的指标体系，科学合理的反映安全生产执法工作，客观评价安全监督监察执法效果。
4.坚持统计指标的统一性。建立统一的安全生产监督监察执法统计指标体系，综合反映安全生产监督执法情况。
（四）安全生产行政执法统计指标体系的主要内容
按照执法行为划分，安全生产行政执法统计指标体系分为十个大类，90个统计指标（涉及煤矿21个指标，实际69个统计指标）：
（1）基本情况类（8项）。是反映安全生产监督管理部门对其行政区域内生产经营单位进行安全生产监督检查基本情况的统计指标。
生产经营单位数、高危行业生产经营单位数、高危行业生产经营单位所占比重；
监督监察生产经营单位数、监督监察覆盖率；
监督监察生产经营单位次数、监督监察复查率；
全年计划监察煤矿矿井数（略）。
2、隐患整改类（9项）。是反映安全生产监督管理部门和监察机构查处事故隐患、查处重大事故隐患、掌握重大危险源监控情况的统计指标。
查处事故隐患数、事故隐患整改数、事故隐患整改率；
查处重大隐患数、重大隐患整改数、重大隐患整改率;
重大危险源数、重大危险源监控数、重大危险源监控率。
3、行政处罚类（3项）。是反映安全生产监督管理部门和监察机构依法实施行政处罚情况的统计指标。
行政处罚次数、责令停产整顿生产经营单位数、责令关闭生产经营单位数。
4、经济处罚类（3项）。是反映安全生产监督管理部门和监察机构依法实施经济处罚情况的统计指标。
行政处罚罚款金额、实际收缴罚款数、罚款收缴率。
5、查处事故类（6项）。是反映安全生产监督管理部门和监察机构调查处理生产安全事故情况的统计指标。
查处事故起数、事故结案起数、事故结案率；
建议行政处分人数、建议给予党纪处分人数、移送追究刑事责任人数。
6、听证复议诉讼类（3项）。是反映安全生产监督管理部门和监察机构组织听证会、行政复议和发生行政诉讼等情况的统计指标。
听证会次数、行政复议起数、行政诉讼起数。
7、安全评估类（6项）。是反映安全生产监督管理部门和监察机构对生产经营单位进行安全生产状况评估的统计指标。
安全生产状况评估单位数、A类单位数、B类单位数、C类单位数、D类单位数、安全生产状况评估率。
8、安全许可证类（5项）。是反映安全生产监督管理部门和监察机构依法发放《安全生产许可证》或《煤矿安全生产许可证》，生产经营单位持证情况的统计指标。
应取得安全生产许可证单位数、申请安全生产许可证单位数、实际颁发安全生产许可证单位数、吊销安全生产许可证单位数、安全生产许可证持证率。
9、安全培训类（6项）。是反映生产经营单位特种作业人员及其主要负责人参加安全培训，持证上岗情况的统计指标。
特种作业人员数、特种作业人员培训发证人数、特种作业人员持证率；生产经营单位主要负责人数、生产经营单位主要负责人培训发证人数、生产经营单位主要负责人持证率。
10、执法文书类。是反映安全生产监督执法和监察执法使用执法文书情况的统计指标。
监督执法文书（21项）：现场检查记录、调查询问笔录、勘验检查笔录、行政处罚听政会笔录；整改指令书、整改情况复查意见书、行政处罚意见告知书、当场处罚决定书、行政处罚决定书、行政处罚送达回执、强制执行申请书、立案审批表、抽样取证凭证、鉴定意见书、证据登记保存清单、案件调查报告、案件移送书、听政会通知书、听政会报告书、强制措施决定书、结案审批表。
煤矿监察执法文书（20项）:（略）
（五）安全生产行政执法统计指标的分类
1、按照统计指标的性质可分为：绝对量指标和相对量指标。
（1）绝对量指标：有57个，其中包括执法文书指标21个。
绝对量指标是需要填报的统计指标。
（2）相对量指标：有12个。高危行业生产经营单位所占比重、监督监察覆盖率、监督监察复查率、事故隐患整改率、重大隐患整改率、重大危险源监控率、罚款收缴率、事故结案率、安全生产状况评估率、安全生产许可证持证率、特种作业人员持证率、生产经营单位主要负责人持证率。
相对量指标不需要填报，由计算机应用软件计算，直接提供执法分析选用。
2、按照统计数据的填报周期可分为：月度填报指标和季度填报指标。
（1）月度填报指标：月度填报指标是反映安全监督监察执法日常行为，统计数据经常发生变化的指标。在57个绝对量统计指标中，月度填报指标有41个，例如：监督监察生产经营单位数、监督监察生产经营单位次数；查处事故隐患数、事故隐患整改数；查处重大隐患数、行政处罚次数、行政处罚罚款金额、实际收缴罚款数、查处事故起数、事故结案起数等。还有21个执法文书指标。
（2）季度填报指标：季度填报指标是反映安全监督监察执法日常行为，统计数据量相对稳定或变化不是很大的指标，在57个绝对量统计指标中，季度填报指标有15个。例如：生产经营单位数、高危行业生产经营单位数、听证会次数、行政复议起数、行政诉讼起数，以及安全状况评估、安全许可持证和安全培训持证指标。
3、按照统计指标所反映的具体内容还可分为：执法对象基本情况指标、具体的执法行为指标和执法文书使用情况指标。
（1）执法对象基本情况指标：生产经营单位数、高危行业或领域生产经营单位数、应取得安全生产许可证单位数、申请安全生产许可证单位数、特种作业人员数、生产经营单位主要负责人数。
（2）具体的执法行为指标：执法对象基本情况和执法文书使用情况指标以外的指标都属于执法行为指标。
（3）执法文书使用情况指标：监督执法文书21项。
三、安全生产行政执法统计报表制度
（一）报表制度的主要内容
按照国家统计局关于统计报表制度的规范化要求，《安全生产行政执法统计报表制度》主要包括报表制度说明、报表目录、报表格式和填表说明四个方面的内容：
1、说明
（1）报告单位
中华人民共和国领域内县级以上（含县级）人民政府安全生产监督管理部门（以下简称县级以上安全监管部门）。
（2）统计内容
安全生产行政执法统计的主要内容是：安全生产监督监察基本情况、整改隐患、行政处罚、经济处罚、查处事故、听证复议诉讼、安全生产状况评估、安全生产许可持证、安全培训持证和执法文书使用等。
（3）报表种类及填报单位
a.基础A1-A6表由县级以上安全监管部门或监察机构分别填报。
b.综合B1-B14表由县级以上安全监管部门汇总（使用）。
c.监察C1-C14表由煤矿安全监察机构汇总（使用）。
（4）报送程序及时间
安全生产行政执法统计实行分级管理。
各级安全监管部门负责本行政区内安全生产行政执法统计。市级以下安全监管部门向上一级安全监管部门报告安全生产行政执法统计报表的时间由市级安全监管部门确定。市级安全监管部门应于每月（季）后5日前向省安全生产监督管理局安全技术服务中心报送安全生产行政执法统计报表。
（5）统计分析
各级安全监管部门和监察机构应认真开展安全生产行政执法统计分析，在上报安全生产行政执法统计报表的同时，要及时上报《安全生产行政执法分析报告》。
（6）统计要求
各级安全监管部门和监察机构都要遵守国家《统计法》的有关规定，按规定填报安全生产行政执法统计报表。对于不报、迟报和伪造、篡改数字的要依法追究其责任。
（7）制度实施
本报表制度自2005年1月起施行，以前印发的有关安全生产行政执法统计报告规定和报表制度同时废止。
2、目录
目录中包括：表号、表名、报告期别、填报（汇总）单位、报送时间、受表单位等内容。
目录是统计报表制度的提要，通过目录可以了解到报表制度的基本内容和要求。
（1）表号
（2）表名
（3）报告期别
（4）填报（汇总）单位
（5）报送时间
（6）受表单位
3、报表
安全生产行政执法统计报表由基础A表、综合B表和监察C表构成：
（1）基础A表——安全生产行政执法统计报表
基础A1表。包括监督监察、查处事故隐患（一般性事故隐患、重大事故隐患、重大危险源）两大类统计指标16个项目内容，每月填报一次。其中生产经营单位数、重大危险源4个指标每季度填报一次。
基础A2表。包括行政处罚、经济处罚、听证复议诉讼三大类统计指标14个项目内容，每月填报一次。其中听证复议诉讼3个项目内容每季度填报一次。
基础A3表。包括查处事故指标，每月填报一次。
基础A4表。包括安全评估、安全许可证持证、安全培训持证三大类统计指标14个项目内容，每季度填报一次。
基础A5表。包括安全生产监督检查21种执法文书使用情况，每月填报一次。
基础A6表。（略）
（2）综合B表——安全生产监督执法分析表
按照安全生产监督执法分析的具体情况，报表制度设计了14张分析用表：
综合B1表 生产经营单位情况
综合B2表 监督监察生产经营单位情况
综合B3表 重点监督监察情况
综合B4表 整改隐患情况
综合B5表 重大隐患整改情况
综合B6表 重大危险源监控情况
综合B7表 行政处罚情况
综合B8表 经济处罚情况
综合B9表 听证复议诉讼情况
综合B10表 查处事故情况
综合B11表 安全生产状况评估情况
综合B12表 安全生产许可证持证情况
综合B13表 安全生产培训持证情况
综合B14表 安全生产行政执法文书使用情况
（3）监察C表——煤矿安全监察执法分析表（略）
4、指标解释和填表说明
需要说明的几个情况：
（1）需要填报期末数
包括13个统计指标：
1）①生产经营单位数；②高危险生产经营单位数；
2）①重大危险源数；②重大危险源监控数；
3）①安全生产状况评估单位数；
4）①申请安全生产许可证单位数；②受理安全生产许可证单位数；③实际颁发安全生产许可证单位数；④吊销安全生产许可证单位数；
5）①特种作业人员数；②特种作业人员培训发证人数；③生产经营单位主要负责人数；④生产经营单位主要负责人培训发证人数。
（2）不能简单用本月数加上月累计数作为年累计数的情况：
监督监察生产经营单位数是指县级以上安全监管部门监督检查生产经营单位的个数，在每月填报时要注意，不能简单用本月数加上月累计数作为年累计数。
（3）几个有“应”的统计指标
包括4个统计指标。分为2种情况：
1）①应完成事故隐患整改数；②应完成重大事故隐患整改数；③应结案事故起数。以上3个统计指标，涉及统计报告期的概念。是指在统计报告期内应该完成的事故隐患整改数、重大事故隐患整改数和结案的事故起数。
2）应办理安全生产许可证单位数。这里的“应”字，是指按照《安全生产许可证条例》的有关规定，必须办理安全生产许可证的生产经营单位数。已经确定为关闭的生产经营单位不在此范围内。
（4）不能统一规定的指标
有两个统计指标：1）重大事故隐患；2）重大危险源。
鉴于目前国家对重大事故隐患和重大危险源尚未出台统一规范的文件，因此统计报表制度规定：对于重大事故隐患和重大危险源的范围和界定，暂由县级以上安全监管部门或监察机构结合本地区或本辖区内的具体情况确定。
（二）报表制度的主要特点
1、可操作性
——统计内容全部是反映安全监管监察执法的工作内容，不涉及其他单位或部门的工作情况。
——填报数据和分析（计算）数据分开。在报表制度中具体划分为基础A表、综合B表和监察C表三种表式。
——日常监管监察执法情况按月统计。相对稳定的情况按季度统计。减少了重复统计工作量。
——对目前不能统一规定统计口径的指标，采用了灵活的做法。
2、针对性（突出了执法工作的重点内容）
新的指标体系改革的一条重要原则是：突出安全生产监管监察执法工作重点。在新的报表制度中，把统计内容具体分为煤矿、金属与非金属矿山和危险化学品、烟花爆竹四个方面。这是当前生产安全事故多发的行业或领域，也是安全生产监管监察执法工作的重点行业或领域。
3、适用性
考虑到当前全国安全监管监察体制的具体情况，在设计报表制度上，综合考虑了安全监管、监察和监管监察合属办公单位的情况，将统计报表具体分为三个类别：基础A表、综合B表和监察C表。
4、实用性
通过大量的统计分析表式的设计，提供了大量统计分析数据资料。
四、安全生产行政执法统计分析
（一）执法统计分析的重要性
要联系执法统计的定义去理解。
（二）执法统计分析报告的基本内容
1、安全生产行政执法基本情况
2、安全生产行政执法的主要特点分析
3、存在的主要问题
4、下一步加强和改善执法工作的意见和建议
（三）执法统计分析的出发点和落脚点
1、要运用科学的统计理论和统计方法，以创新的思维方式和创新的统计手段，开展执法统计分析。
2、执法统计分析不是宣传的需要，也不是对政绩的解释。它的本质就是真实的反映安全监督监察执法的实际情况，为领导决策提供服务。因此，统计分析必须实事求是。
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